完美体育：关于全面加强和改进新时代学校体育 和美育工作的实施意见
关于全面加强和改进新时代学校体育
和美育工作的实施意见
各乡（镇）中学、学区，县直各中小学校、幼儿园：
为深入贯彻中共中央办公厅 国务院办公厅•关于全面加强
和改进新时代学校体育工作的意见‣•关于全面加强和改进新时
代学校美育工作的意见‣、省委办公厅 省政府办公厅•印发†关
于全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施‡和†关于全
面加强和改进新时代学校美育工作的若干措施‡的通知‣、市教
育局等 9 部门•平凉市全面加强和改进新时代学校体育工作行动
计划和重点任务（2022-2025 年）‣和•平凉市全面加强和改进新时代学校美育工作行动计划和重点任务（2022-2025 年）‣等
文件精神，进一步加强学校体育艺术教育工作，全面落实立德树
人根本任务，健全全面育人、全过程育人、全方位育人的体质机
制，全面提升学生的体育技能和艺术素养，促进学生全面发展，
结合我县实际，制定本意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，以社
会主义核心价值观为引领，以服务学生全面发展、增强综合素质、
提高学生审美和人文素养为目标，深化学校体育美育改革，积极
引导广大儿童青少年学生开展“阳光体育运动”，落实教育部“体
育艺术 2＋1”项目，大力实施“一校一品”体育艺术特色学校
建设，把体育、美育纳入各级各类学校人才培养全过程，贯穿学
校教育各学段，推动学校体育与德育、智育、美育和劳动教育有
机融合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、工作目标
各学校要根据•学校体育工作条例‣、•学生体质健康标准‣、
•学校艺术教育工作规程‣以及•课程标准‣的规定和要求，加
强学校体育美育教育工作的统一规划和领导，成立体育美育教育
工作领导小组，统筹安排各项体育美育教育工作。建立健全学校
体育课堂教学、大课间（课间操）体育活动、课外体育活动等阳
光体育运动一体化体育工作推进机制和艺术课堂教学、课外兴趣
活动、校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制。坚持创办特
色项目，抓好音体美教学，落实体育艺术“
2＋1”工程，努力提高青少年体育锻炼技能和体质健康水平，培养青少年高尚的道德
情操、良好的美育素养和优秀的艺术特长。
三、工作任务
（一）进一步深刻认识学校体育和美育工作的重要意义
体育和美育教育工作是学校实施素质教育的有效途径，对青
少年思想品德、智力发展、审美素养和健康生活方式的形成具有
不可替代的作用。加强体育锻炼、提高艺术素养对于提高学生综
合素质，实现教育现代化，建设人力资源强国，培养德智体美劳
全面发展的社会主义建设者和接班人，具有重要战略意义。
加强和改进学校体育、美育工作作为一项基础性、长期性、
战略性工程，在办学过程中，各校应进一步深刻认识体育和美育
的重要性，学习贯彻中共中央办公厅 国务院办公厅•关于全面
加强和改进新时代学校体育工作的意见‣和•关于全面加强和改
进新时代学校美育工作的意见‣等文件精神，推进学校体育、美
育工作创新发展，积淀内涵特色，让体育、美育与德育、智育、
劳动教育相互补充、相互促进，切实落实立德树人根本任务，培
育和践行社会主义核心价值观完美体育。
党中央、国务院高度重视青少年的健康成长，把加强青少年
体育锻炼作为提高全民健康素质的基础工程，把加强学校体育工
作作为贯彻党的教育方针、实施素质教育和提高教育质量的重要
举措。近年来，我县各级学校广泛开展阳光体育运动，举办艺术
展演活动，有力推动了学校体育、艺术工作发展。但总体上看，
学校体育、美育仍是学校工作中的薄弱环节，学校体育、美育工
作未能得到足够的重视，评价机制不够完善，体艺教师短缺，安全意识薄弱，影响和制约了学生的健康成长。各学校要充分认识
加强学校体育、美育工作的重要性和紧迫性，把提高学生体质健
康水平和学生文化艺术素养作为落实教育规划纲要和办好人民
满意教育的重要任务，摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，
切实抓实抓好。
（二）多措并举，将美育和体育工作落细落实
坚持把提升学生健康素质和审美素养作为学校教育的基本
目标之一，增强校长、教师对学校体育、美育工作的责任感、使
命感，确保有充足的师资、足量的课时、丰富多彩的社团活动，
确保学生“全员参与、全面普及”，为学生的终身发展奠定良好
的基础。鉴于此，提出美育“三个一工程”和体育“211 工程”。
美育“三个一工程”即每个学生拥有一项艺术爱好、一次艺术社
团经历、每年一次校级以上艺术汇报或艺术活动展示经历；体育
“211 工程”即每个学生掌握两项体育技能、拥有一次体育社团
或俱乐部经历、每年一次校级以上体育竞赛或展示经历。
1.坚持以体育人，强化学校体育工作是实施素质教育、促
进学生全面发展的重要途径。
各校要以培养学生兴趣、培养锻炼习惯、普及运动技能、增
强学生体质为主线，开展全员体育育人项目（全员运动会、体育
大课间素质操、体育趣味课间操）、武术、啦啦操、花样跳绳等
课程或活动，大力支持有条件的学校开展校园足球、篮球、排球
等项目。同时，各学校结合传统文化和校域特色，开展民族传统
体育项目课程或活动，切实把健康教育融入教育教学各个环节，
把体育与健康、社会实践等课程和学科教育教学有机结合，因地制宜，开展体育活动，创新工作举措。
2.坚持以美育人，提升学生审美与人文素养是学校实施素
质教育，落实立德树人任务的重要方面。
各校要树立正确的美育观念，确立科学的美育目标，以培育
学生创新能力、传授必要技能的普及性教育为主，充分利用校内
外各种美育教育资源，强化美育课程建设与实践活动的课程化管
理。要大力开发内容丰富、形式多样的美育校本课程和特色课程，
与国家课程和地方课程有序衔接。义务教育学校开设舞蹈、戏剧
表演、戏曲、书法、国画、水彩画等美育校本课程；普通高中学
校为学生提供合唱、形体、戏剧表演、书法、国画、陶艺等能够
满足学生多样化发展需求的美育校本课程；中等职业学校要与专
业课程相结合，为学生开设礼仪、主持、模特、电脑绘画、雕刻
等实用性美育课程。重视经典引路，推进戏曲、“非遗”、交响乐
等高雅艺术进校园。进一步深化美育教学改革，探索引进社会力
量参与美育课程开设的新机制，通过组建艺术社团、开展艺术节、
美育活动月等形式形成校园美育的新格局。
3.开足开齐体育、美育课程。
2022 年起，建立健全学校体育、美育工作制度机制，各校
要规范办学行为，切实减轻学生课业负担，严格按照国家课程方
案和课程标准，落实学校体育、美育课程开设刚性要求，开齐开
足上好体育、美育课程。体育课程：学前教育阶段，开展适合幼
儿身心特点的游戏活动，培养体育兴趣，确保幼儿每天 2 小时以
上户外活动，促进运动机能协调发展。义务教育阶段小学一二年
级每周不少于 4 课时，三至七年级每周不少于 3 课时，八九年级每周不少于 2 课时，小学低年级阶段以提升与年龄特征相适应的
运动能力为主要目标，小学高年级阶段逐渐过渡到发展体能素质
与提高运动能力兼顾，满足学生成长需求。初中阶段在进一步发
展学生体能的基础上，依据学生的运动项目兴趣，提供个性化教
学。高中阶段倡导多样化教学方式，体育课程重点发展学生运动
专长，提高体育素养，每周不少于 2 课时。中等职业学校体育与
健康建立基础模块和拓展模块两部分，总学时不少于 144 学时（8
个学分）。特殊教育学校探索推广适合残疾学生的体育课程，帮
助增添学习生活乐趣、养成乐观向上的心态。美育课程：学前教
育阶段，开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动，培养幼儿拥有
美好、善良心灵和懂得珍惜美好事物，使幼儿健康快乐成长。义
务教育阶段学校要确保按总课时的 9%开设艺术类课程，有条件
的学校不低于总课时的 11%开设，注重激发学生艺术兴趣和创新
意识，培养学生健康向上的审美情趣。普通高中要保证艺术类必
修课程不低于 6 个学分（108 学时），开设多样化艺术课程，增
加艺术课程的可选择性，丰富审美体验，开阔人文视野，引导学
生树立正确的审美观、文化观。中等职业学校艺术类课程公共基
础必修课不低于 2 个学分（36 学时），任意选修课不低于 2 个学
分（36 学时），要强化艺术实践，培养具有审美修养的高素质技
术技能人才。增加的课时可从地方课程、校本课程或课后延伸服
务中统筹安排。各级各类学校要以课堂教学为主体，推动体育、
美育课程学习向课外延伸，确保不得以任何理由和借口削减、挤
占体育、美育课程。
建立健全青少年体育竞赛制度，各级各类学校要开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，每年至少举办一次全校综合性运
动会或体育艺术文化节，营造生机勃勃的校园体艺文化氛围。加
大体艺课程改革力度，根据学生年龄、生理特点，设置学期内容
计划、单元计划、课时计划，做到一课一案，注重体艺教案二次
批改和课后反思。加大教学改革力度，不断改进教学方法，创新
教学手段，开发教学资源，创建评价机制，切实提高体艺教学质
量。
认真梳理武术、摔跤、围棋、舞龙舞狮、戏曲、剪纸等中华
传统体艺项目，因地制宜开展传统体艺教学、训练、竞赛活动，
并融入学校体艺教学、训练、竞赛机制。涵养阳光健康、拼搏向
上的校园体育文化，培养学生爱国主义、集体主义、社会主义精
神，增强文化自信，促进学生知行合一、刚健有为、自强不息。
深入开展“非遗文化进校园活动”，加强宣传推广，让中华传统
体艺文化在校园绽放光彩。
4.组织实施好课外体育、艺术活动。
各校要因地制宜制定和实施体育课程、大课间和课外体育活
动一体化的阳光体育运动实施方案，要将大课间活动纳入课表，
高质量做好三操，无条件保证每天一小时的体育锻炼时间。要面
向全体学生，逐步推进体育艺术“
2＋1”项目实施，不断扩展和
丰富体艺活动的内容和形式，着力培养学生的体艺兴趣、技能特
长和艺术情操，使每个学生掌握至少两项终身受益的体育锻炼项
目和一项喜爱的艺术特长。各学校要设计适用于不同季节和天气
的室内外体育锻炼内容，编排不少于 1 套具有本校特色的健身
“校操”。鼓励学生课间休息时间走出教室，推行“出教室、眺远处、动身体”的“微体育运动”。学校按就近和公益原则，组
织师生参与观展、赏乐、参演、听讲等艺术教学及实践活动。办
好青少年校外活动中心、乡村少年宫等活动场所，推动校内外艺
术活动的双向延伸，进一步推进学校体艺“一校一品”“一校多
品”建设。
5.加强体艺教师队伍建设。
逐步配齐配强体艺教师，整合教师资源，加快体艺教师补充
进度。每年教师招聘中安排一定比例用于招聘体艺教师，重点补
充到农村学校任教。积极采用“走教”、“支教”、“巡教”、“定点
联系”、“对口帮扶”、“聘请”等多种形式，促进城乡体艺教师均
衡配置。
加强体艺教师师德师风建设。各级各类学校要严格按照•中
小学教师职业道德规范‣，要求体艺教师做到爱国守法、爱岗敬
业、关爱学生、教书育人、为人师表、终生学习。体艺教师不仅
要加强政治理论学习，提高政治觉悟；还要学习专业理论知识，
加强自身锻炼，提高专业技能，全面提升综合素养和执教能力。
加强体艺教师业务培训，提高专业能力。加大体艺教师
特别是乡村体艺教师、兼职体艺教师培训力度。专职教师以提升
专业素养为目标，满足课堂教学和课外活动的要求；兼职教师以
提高基础能力为目标，满足基本教学和课余活动的要求，树立“身
正为范、学高为师”理念，促进体艺师资整体素质提升。统筹安
排各级各类培训项目，通过国培计划、省培计划、体育、美育传
统项目学校教师培训等，开展体艺教师全员培训，学习新时代学
校体育、美育教育教学理念，转变体育、美育教学方式，促进体艺教师专业化发展。制定体艺教师单独培训计划，着力培养一批
体艺骨干教师和体艺名师等领军人才。
深化体艺教师评价改革，切实保障体艺教师合法权益。围绕
教会、勤练、常展常赛的要求，对体艺教师进行业绩考核、职称
评聘、评优奖励，持续完善体艺教师绩效工资、考核评价与职称
评审机制。以过程性评价为导向，把认真履行教育教学职责作为
评价体艺教师的基本要求，将评价重点从教师教了多少转向学生
学会了多少，从完成课时数量转向教育教学质量提升。将体育教
师课余指导学生勤练、常赛和•国家学生体质健康标准‣测试，
以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛、
走教任务等和美育教师课余指导学生勤练、展演、评价测试，以
及承担的艺术社团指导、课外活动、课后服务等第二课堂指导、
走教任务等计入工作量，纳入年度专业技术考核指标和职称评定
条件，确保体艺教师在绩效工资、职称聘评等方面与其他教师享
有同等待遇，在教学成果奖等评优表彰中，保证体艺教师占有一
定比例。
6.加快学校体育、美育设施建设。
各学校要按照•国家学校体育卫生条件试行基本标准‣、•中
小学学校体育设施技术规程‣、•九年义务教育阶段学校音乐、美
术教学器材配备目录‣及相关学校建设标准和技术规范要求，加
大学校体育、艺术场地场馆设施建设力度，有计划地逐步改善场
地场馆设施条件，并将学校体育、美育器材纳入教学装备采购计
划，配齐用好满足体艺教学和实践需求的场地场馆设施。各校要
“因地制宜”、“因陋就简”，自制相应的体育器材,不断丰富教学内容。充分利用体育场馆设施，合理布局，开发体育设施资源。
加强对现有场地、器材的维护和管理，延长器材使用寿命，提高
使用效率。将农村学校体艺设施建设纳入义务教育发展规划，积
极争取社会力量捐助或资助学校体艺场地场馆建设和器材配备。
7.完善体育、艺术特长生招生制度。
进一步建立完善小学、初中、高中各学段衔接、滚动培养、
教训结合的机制。鼓励具有体艺特长的教师发挥专长，承担体艺
教育课程和社团指导任务；鼓励具有体艺特长的学生积极参与社
团活动，在活动中提高学生体艺素质，培养创新思维和团队精神。
各学校积极开展以体育、艺术为主题的学生研学旅行活动，营造
有利于学生体艺发展的校园文化和成长环境，制定切实可行的课
程实施方案和社团活动计划，为体艺社团活动提供场地和必要的
经费支持。
各普通高中学校特别是省、市示范性高中学校要加强本校体
艺特长生招生的领导和指导，拟订特招计划，保证每年本校高中
招生总体计划数量中有一定指标用于体艺特长生招生，切实加大
体艺特长生的培养力度，为我县特长生高考提供更广泛生源。
8.提高学校体育竞技水平和艺术创新能力。
各学校要充分发挥优势和特色，以创建体育、艺术特色学校
为载体，重视优秀体育、艺术后备人才的培养。经常利用课余时
间组织开展班与班、年级与年级、校际之间形式多样的竞赛活动，
动员广大学生积极参与，营造人人有专长、班班有活动、校校有
特色的体艺活动氛围。组建学校运动队，坚持经常训练，并积极
参加学校或上级组织的各类比赛，建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系。学校要从组织、人力、
财力等各方面给予体育竞技训练和艺术创新的支持和保障，切实
提高学校体育竞技水平和艺术教育教学水平。
9.切实落实•国家学生体质健康标准‣
各中小学要把实施•国家学生体质健康标准‣列入工作计划，
建立健全•国家学生体质健康标准‣测试报告制度，及时向国家
教育部学生体质健康数据监测平台上报测试数据，把测试报告结
果作为中小学生成长记录和综合素质评定的主要内容，列入学生
成长档案,做到测试面达到 100%，测试数据准确率达到 100%，数
据上报率达到 100%。
各学校要高度重视，周密安排部署，配备测试仪器，规范测
试方法，加强测试人员培训，强化过程性管理和分析，确保测试
数据客观真实。按照学生年级、班级、性别等不同类别公布测试
结果，并向学生和家长通报，保证学生测试成绩逐年提高，改善
学生体质。
（三）完善机制,保障学校体育美育工作健康发展
1.完善学校体育美育评价机制。
进一步完善体育中考制度，明确考试项目，制定实施方案，
积极推行机测，严密组织考试，加强巡考督查，确保公平公正，
逐步提高体育中考成绩分值比例，并逐步将音乐、美术考试纳入
毕业总成绩。各校要认真分析总结，查找不足，补齐短板，加强
学生日常体育锻炼，将体育考试与体育课教学、•国家学生体质
健康标准‣测试、阳光体育大课间、课余体育活动相结合，让学
生养成良好的科学健身习惯，切实提高学生身体素质水平，不断提高体育中考成绩。
建立学校体育美育评价制度，全面实施中小学校体育美育工
作自评制度。完善教育质量评价体系，把体育美育纳入中小学办
学水平综合评价和校长年度绩效考核体系。改革考试评价，将学
生身体素质、艺术素养纳入学生综合素质评价指标，重点展示与
记录中小学生在体育、美育方面的情趣特长和参加各类活动的成
果。
2.完善学校体育美育活动风险管理机制。
各校要严格执行国家体艺器材质量标准，加强对学校体艺器
材、场地、设施的维护与管理，健全中小学体艺工作风险管理体
系。针对体育场地标准低，设施老化，器材短缺的现状，做到检
查经常，处理及时，确保安全。建立健全学生体育活动安全管理
机制，加强体育运动风险教育，培养学生体育活动安全意识和风
险防范能力；加强学生体育活动指导和管理人员安全培训，提高
风险管理能力；加强学生体育活动的风险监控，制定学生体育活
动场所治安、交通和消防等专项行动与应急预案，建立重大突发
事件的防范预案。各学校可利用保险渠道来处理、防范和化解校
园运动安全事故责任，在校方责任险的基础上，配套学校体育运
动人身意外伤害保险，减少学校、家长和学生参加体育锻炼的后
顾之忧。
3.加大宣传力度,营造学校体育美育发展的良好环境。
各学校要把体育、美育工作作为教育宣传的重要内容，认真
宣传学校体艺工作的政策要求，不断总结学校体艺工作的典型经
验和有效做法，采取多种方式加强学校体育文化、艺术环境建设，广泛传播健康理念，培养学生审美能力。各学校要结合校域实际，
研究落实加强和改进新时代学校体育美育工作的具体措施，制定
行动计划，加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育
美育发展的良好氛围。
四、保障措施
（一）加强对学校体育、美育工作的领导
各校要认真履行发展学校体育、美育的工作职责,将学校体
育、美育发展纳入年度工作计划，成立以校长为组长，分管校长
为副组长的学校体育美育工作领导小组，配备工作人员，明确职
能职责，制定具体的加强学校体育美育工作实施方案，切实将提
高学生身体素质和提升学生艺术素养工作落到实处。
（二）完善学校体育、美育工作经费保障机制
各学校要将体育、美育工作经费纳入学校经费预算，合理保
证学校公用经费中用于体艺工作的支出。加大投入，建设、维护
并使用好体艺场地、器材，提高场地器材的使用效益，每年安排
一定比例专项经费用于开展体艺活动和购买体艺器材，确保学校
体艺日常工作的正常开展，满足学生发展需求。
（三）加强对学校体育、美育工作的专项督导检查
县教育局将体育与健康、美育教学与教研、每天 1 小时体育
锻炼、体育考试成绩、学生体质健康达标情况、美育评价等工作
列入学校年度考核指标体系，作为学校和学校领导干部业绩考核
的重要内容，加强学校体艺工作绩效评估和行政问责完美体育。建立专项
督导，坚持督政与督学相结合，健全目标考核机制，定期开展专
项督导检查。对学校体育美育工作成绩突出的学校和个人进行表彰奖励，对在学生体质健康监测、学校体育美育工作评估和年度
报告中弄虚作假或工作不力的单位和个人予以通报批评，对学生
体质健康水平连续 3 年下降的学校，在教育工作评估和评优评先
中实行“一票否决”。
泾川县教育局
2023 年 2 月 15 日
抄送：平凉市教育局
泾川县教育局 2023 年 2 月 15 日印发
